水利事业单位财务管理工作的探讨

时间:2008-04-29 21:55
[摘 要]加强水利事业单位财务管理工作,规范财务行为,对保障事业单位的健康发展非常重要。本文结合水利事业单位的特点,对加强和规范水利事业单位财务管理工作进行探讨。

  [关键词]财务管理;探讨;水利事业单位

  1 事业单位财务管理体制变革与水利事业单位特征

  建国初期至 1980 年,水利事业单位长期实行的是 “统收统支”、“收支两条线”的财务管理体制,单位收入上缴,支出由财政拨给。1980年起,国家财政实行“划分收支,分级包干”的财务管理运行机制,中央财政与地方财政 “分灶吃饭”,事业单位逐步从行政单位中剥离出去。对事业单位财务管理分为3种预算管理形式(全额、差额、自收自支)。1996年后,取消3种预算管理形式,改为 “核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法,定额或定项补助标准将根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定,并要求编制单位收、支预算,加强预算管理,以收定支,量入为出。从2000 年开始,按照“公共财政”框架体系,实行部门细化预算管理。

  水利事业单位类型多、专业性强,既有公益性的行政事业单位,又有生产经营性的企业单位,而大量的是二者混合于一体的事业单位。由于水利事业单位执行的财务制度各异,财务管理体制、运行方式各不相同,尤其是事、企不分的事业单位,产权不明晰,事权不清楚,使单位资产难以界定,会计核算复杂,财务管理困难。

  2 水利事业单位财务管理存在的问题

  (1)基础管理关系尚未理顺。受计划经济体制的影响,水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后,导致水行政、企业、事业单位的基础管理关系未明确,经济关系不清;事业单位机构庞大,冗员过多,大部分经费只限于人员开支,严重影响水利管理事业的健康发展。

  (2)财务管理体制不健全。规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成,建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法,但办法本身内容过于简单,侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。

  (3)预算管理工作浮于表面。受财政资金紧张的影响,预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标,不能全面考虑事业单位发展要求,预算编制工作尚未在单位内全面展开,财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费的专项经费进行汇总,缺乏深入研究,只是一味求多、求大,不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需。同时,缺乏对预算执行的有效监督,预算的约束力不强,挤占挪用的问题普遍存在。

  (4)收费工作落后,征收体制不顺。近年来,水利收费工作虽有进步,但仍不尽如人意。由于征收机构过于分散,势单力薄,摧收、劝收工作的能力较差,缺乏强制性的执行措施,对拒交、滞交行为没有有效的制约办法,造成各项规费的收取率低。水利工程水费和水资源费的征收标准过低,特别是水资源费征收体制是不顺,管理混乱,效果很差。

  (5)后续教育工作滞后,财务人员的专业知识体系不能得到及时更新。事业单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要,尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深,不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度,仅靠日常工作的摸索,难免会出现不应有的错误。

  (6)内部控制薄弱。会计凭证的编制与凭证的审核、总帐的编制与明细财的编制,以及支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开,没有内部的相互牵制、制约,发生错误与舞弊的风险较大,内部监督、审计工作不力,只靠领导的行政监督,没有业务上的监督指导,很难全面规范财务人员的财务行为。

  2 加强和规范水利事业单位财务管理工作的建议

  (1) 深化改革,理清基础管理关系。明确政、事企社间的经济关系,搞好水利事业单位改革。其中凡因人设事的事业单位,必须坚决撤并;可以转变成企业的事业单位,要尽快企业化,通过市场竞争,提高效益,通过自身的努力求生存,谋发展;可以社会化的事业单位,通过社会化服务,实现自负盈亏;政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位,要严格定编定员,在实行人员精干化的基础上,进一步加强。

  (2)加强财务管理规章制度建设。按照 《会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》的规定,结合本单位的实际工作特点,制定详尽、具体、操作性强的财务管理制度。已制定财务管理制度的单位要根据实际工作进一步健全、丰富其内容。注重预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等制度,使财务管理制度能真正反映、指导实际财务工作中的财务行为。领导干部要带头遵守财务管理制度的规定,树立财务管理制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气。

  (3)充分发挥预算管理的控制作用。单位领导要高度重视单位预算编制工作,组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作,财务部门要广泛收集资料,充分吸取各方面的意见,拿出预算方案,详细论证、充分研究,并在实际工作中适时修改,不断完善,使预算编制更加趋于合理、符合实际。要加强对预算执行的监督,对收费任务的完成、资金的申请与拨付等方面重点把关,对专项资金的使用进行追踪问效,建立健全一个规范、高效的预算管理的内部运行机制。

  (4)抓好收费工作,扩大资金来源。建立系统内统一的征收机构,逐步撤销分散于各个单位的收费单元,明确职能,明确分工,增强征收机构深入实际组织征收的能力,积极争取执行强制性措施的行政权限,加大征收力度,提高各项费用的收取率。提高水利工程水费和水资源费的标准,促进节约用水,为水源工程建设筹集资金,早日实现水资源费征收管理体制、管理权限的理顺和明确,建立统一协调的水资源费的征收管理体系。

  (5)注重后续教育工作,不断提高财务人员的业务水平。明确开展后续教育工作的机构和人员,及时针对国家新以布的财经法规、纪律,结合水利系统财务的特点,对财务人员进行指导和培训。当前要加强新《会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务管理规则》的贯彻落实工作,弥补以前工作的不足,多搞相关主题的报告会。培训班,深入学习其精神实质,使其真正落到实处。注意会计电算化、word,exel 等计算机知识的培训,提高财务人员的计算机操作能力。积极推行竞争上岗制度,让有能力的财务人员冲在工作第一线,实现财务人员的优胜劣汰。

  (6)建立健全内部控制,充分发挥内部审计的作用。要从职责划分和主要产品、记录的接触、使用等内部控制程序着手,从机构、岗位设置到工作程序都要考虑相互制约、相互牵制,防止一人负责两项不相容的工作,限制对重要资产和记录的接触。对于会计人员较少,只有会计、出纳两人的单位,应适当增加出纳的工作职责,减少会计的工作量,把支票的保存印鉴的保存、凭证的编制与审核、总帐的编制与明细帐的编制等最基本的不相容工作分由两人负责,以降低发生错误与舞弊的风险。内部审计是内部控制的重要组成部分,没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制。由于内部控制程序存在“有关人员相互勾结、串通”等因素的固有限制,内部审计已显得更为重要。搞好内部审计,首先要明确内部审计的机构和职能,配备高水平的内审人员,建立内部审计规则;其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系,协调各种利益冲突,使审计工作得以健康发展,变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督,发挥内部审计的监督和参谋作用;再次要注意内部审计工作意义、作用的宣传,提高人们对内审工作的认识,以利于内审工作的顺利开展。

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