论国有企业的财务决策机制

时间:2008-04-29 21:55
决策机制的构建

  国有企业层次财务决策机制的构建主要是处理好所有者财务职能和经营者财务职能的划分问题。按照现代企业制度,企业的所有者或者股东会应行使企业财务的最高权力,其财务权利主要是:决定长期经营方针和投资计划;决定企业清算、分立、合并等;选举或罢免董事会成员;决定公司税后利润分配和使用方案;批准企业财务预、决算;制定修订公司章程,包括其中有关公司财务管理的条款等。对于国有企业来说,这些财务权力应当由国有控股公司行使,因此与国有控股公司层次财务决策机制的设立紧密相连,具体实现方式已在前面述及。

  关于国有企业经营者财务职能,关键是如何在董事会、经理和财务负责人之间正确划分经营管理者的财务决策权。根据《公司法》的规定,董事会是企业财务管理的决策者,而经理层是企业财务管理的执行者。董事会向股东负责,其在企业财务管理上的决策权利主要有:制定年度财务预、决算方案;决定经营计划和投资方案;制定利润分配和弥补亏损方案;决定资本金增减和发行债券方案;拟定企业的合并、分立和解散方案;决定企业内部财务管理机构设置;根据经理提名聘任财务主管;制定财务管理等基本制度等。经理(或经理层)向董事会负责,在财务管理上的职能是:负责实施董事会的财务决策;实施年度经营计划和投资方案;提出企业内部财务机构设置方案并草拟财务管理制度;提名财务主管人选等。财务负责人作为企业财务管理的技术负责人,是理财专家,在财务管理的业务和技术方法方面享有权威和相应的决定权。其主要职责是:审核重大财务事项,主要是对财务管理的业务和技术方法负责;协调各职能部门、基层单位和财务部门之间的关系;组织制定和具体实施财务预算方案;负责组织财务核算;审阅财务决策;预测企业资金需要变化,负责日常资金调度;向经理提出筹资、投资和分配的建议;分管或协助经理分管财务部门。

  为了保证委派的国有资本产权代表在国有企业董事会的决策中维护国家作为出资者的利益,许多地方的国有控股公司都建立了产权代表报告制度,要求产权代表在重大财务事项决策前及时向国有控股公司书面报告,并根据控股公司的批复意见行使董事会上的表决权,这是完善国有企业财务决策机制的一种十分有益的尝试。

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